Совет Европы призвал Россию усилить внешние механизмы контроля ФСБ

Консультативный орган при Совете Европы по конституционному праву - Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) - полагает, что российские законы «О ФСБ» и «О противодействии экстремистской деятельности» не соответствуют европейским стандартам по причине их неопределенности и непредсказуемости.

Как сообщает информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг» со ссылкой на публикацию в газете «Коммерсантъ», европейские аналитики считают, что российским властям стоит усилить внешние механизмы контроля спецслужб.

РБК приводит справку, что в декабре 2011 года Парламентская ассамблея Европы направила Венецианской комиссии запрос на мониторинг пяти законов. В марте 2012 года комиссия раскритиковала три закона - «О политических партиях», «О выборах депутатов Госдумы» и «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях».

В конце прошлой недели комиссия опубликовала заключение, в котором отмечается, что российским властям необходимо создать «механизмы для предотвращения политического притеснения» и обеспечения управления ведомством, отделяющим ФСБ от «политических злоупотреблений». Спецслужбы нуждаются во внешнем контроле. Президент и правительство не могут претендовать на данный статус, полагают эксперты. Российская прокуратура также не способна обеспечить должный контроль, так как надзорное ведомство является частью исполнительной власти и находится в жестком иерархическом подчинении. Судьи с трудом пересматривают решения ФСБ, так как на служителей Фемиды исключительно сильно воздействуют аргументы о «национальной безопасности».

Европейских экспертов беспокоят решения, которые ФСБ выносит в отношении граждан, в частности в связи с объявлениями в Интернете о намерениях совершения терактов. Профилактические меры могут привести к самоуправству, полагают в комиссии. Особенно в ВК обеспокоены практикой «официальных представлений», направляемых ФСБ частным компаниям и некоммерческим организациям для «устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ».

Аналогичные трудности создают и представления, закрепленные законом о противодействии экстремизму. Способы борьбы с терроризмом в комиссии считают проблематичными, а нормы закона могут быть использованы во вред интересам граждан по причине «широких и нечетких» формулировок. В ВК уверены, что предупреждения о недопустимости экстремистской деятельности, которые распространяются на сферу свободы объединений и выражения мнений, должны выносить суды.

В комиссии с обеспокоенностью восприняли информацию о ликвидации СМИ за «экстремистскую деятельность» или «распространение экстремистских материалов». По некоторым сообщениям, закон об экстремизме часто используется против организаций и лиц, которые критикуют правительство, отмечают наблюдатели. Эксперты считают запутанной норму об ответственности СМИ за «заведомо ложное обвинение в экстремистской деятельности лица, замещающего государственную должность» и предлагают российским властям привести с европейскими стандартами положение, согласно которому чиновников можно критиковать больше, а не меньше, чем рядовых граждан.